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济南市1165项政务服务实现最多跑一次

  对企业和群众来说,“零跑腿”“最多跑一次”意味着办事方便、快捷、舒心;对政府而言,则显示了优化营商环境、深化“放管服”改革的决心。

  6月20日,济南市召开优化营商环境动员大会,正式公布了市级政务服务事项“零跑腿”“只跑一次”“你不用跑我来跑”清单。省委常委、市委书记王忠林强调,深化“一次办成”改革,无论线上、线下都要实现“一次办成”目标。

  办事流程全面“瘦身”的背后,是顶层设计的清晰与优化。今年以来,市编办根据市委、市政府部署要求,会同相关部门扎实推进实施“零跑腿”“只跑一次”“你不用跑我来跑”事项清单制度工作,公布“零跑腿”事项168项、“只跑一次”事项948项、“你不用跑我来跑”事项49项,取得了阶段性成果。这些数字背后,折射出了济南最大限度地向市场放权,为营造生机勃勃“双创”生态环境做出的努力。

  “优化营商环境展现了市委、市政府雷厉风行抓落实、快干实干促发展、刀刃向内自我革命的决心和力度,三项清单的出台正是各部门着力为企业和群众办事提供方便规范快捷服务的具体举措。”市编办负责人表示,“一次办成”改革事关企业和群众的获得感,事关地方发展活力和营商环境大局。市编办将持续推进“十最”营商环境改革任务落实,最大限度地提升企业和群众办事的便利度、满意度和获得感,为加快新旧动能转换、建设“大强美富通”的现代泉城提供支撑保障。

  市编办负责人答记者问——围绕“一次办成”破难题 探究三项清单的台前幕后

  问:三项清单编制的背景和意义是什么?

  答:这是贯彻落实党的十九大精神的具体行动。党的十九大报告明确提出,要“转变政府职能,深化简政放权,创新监管方式,增强政府公信力和执行力,建设人民满意的服务型政府。”我们学懂弄通做实党的十九大精神,就要把以人民为中心的发展理念落实到具体的行动中,把群众高兴不高兴、满意不满意、答应不答应作为检验标准。“最多跑一次”改革聚焦群众和企业办事的“痛点”“堵点”和“难点”有针对性地开展工作,就是我们学习贯彻党的十九大精神的具体行动。

  这是打造担当政府和责任政府的重要举措。今年的政府工作报告郑重承诺,加快公共服务事项网上办理,7月1日前全面实施“零跑腿”和“只跑一次”事项清单制度,确需多次办理的事项实行“你不用跑我来跑”。为了兑现政府承诺,市政府办公厅4月17日印发“零跑腿”“只跑一次”“你不用跑我来跑”改革实施方案,就改革作出具体部署。通知印发后,市职能办会同市政务中心管理办公室等部门,积极协调督促指导各部门单位各县区完成了清单编制工作。

  这是优化营商环境赶超先进新的制度供给。市委、市政府高度重视营商环境建设,去年出台了《打造“十最”政务环境助推济南新旧动能转换的实施意见》,2017年的各项任务已顺利完成并取得了突破性进展,营商环境有了明显改善。但对标先进城市,还存在一定差距。比如,思想观念不够新、服务效能不够快、工作落地不够实。因此,必须痛下决心、狠抓改进,在营造良好营商环境上下大功夫;要在转观念、勇创新、解难题、促落地、优环境、强督导上下功夫,着力增加制度供给的有效性,多出一些管用的好政策好措施。

  问:“零跑腿”“只跑一次”“你不用跑我来跑”的真正含义是什么?

  答:“最多跑一次”改革有着严密的逻辑结构和内在机理,以简政放权为先导,以便民提效为目标,以事项清单梳理为基础,以政府流程再造为核心,以“互联网+政务服务”为手段,目的是从根本上切实为企业减负、为群众增便利。其内涵,就是按照群众和企业到政府部门申请办事时,在申请材料齐全、符合法定受理条件时,政府部门通过整合政务资源、优化办理流程、充分运用新技术实现数据共享等方式,从受理申请到最终形成办理结果,整个过程一次上门或零上门。从实现形式上,分为“零跑腿”、“只跑一次”、“你不用跑我来跑”。

  “零跑腿”事项是指企业和群众通过网上或自助终端等方式即可办理,无需到部门(单位)提交申请材料、领取办理结果等手续的事项。主要实现方式为:全程网上申办、按时办结、网上获取办理结果或快递送达。

  “只跑一次”事项是指企业和群众只需到部门(单位)跑一次即可办结的事项。主要实现方式为:窗口申报、当场办结、立等取件;窗口申报、按时办结、快递送达;全程网上申办、按时办结、窗口取件。

  “你不用跑我来跑”事项是指目前尚不具备条件或暂时不能实现“零跑腿”、“只跑一次”的事项。主要实现方式为:由相关部门采取代办、帮办、领办等方式让办事的群众和企业“少跑腿”。

  问:三项清单的事项确定的依据是什么?

  答:这次梳理“最多跑一次”事项,是以已向社会公布的政务服务事项为基础,对其中依申请办理的事项逐项确定办理形式并编制事项清单(不包括行政处罚、行政强制等权力事项和部门主动提供的公共服务事项)。

  经确认,市级57个部门(单位)依申请办理的政务服务事项共计1169项(含子项207项),其中包括:47个部门(单位)的行政权力事项844项(含子项207项),51个部门(单位)的公共服务事项325项。

  经梳理汇总,市级“最多跑一次”事项清单共纳入1165项事项,占全部依申请事项的99.7%。其中包括:——35个部门(单位)“零跑腿”事项168项(含子项25项),占实现最多跑一次事项的14.4%。市卫计委最多,共37项(含子项19项)。——53个部门(单位)“只跑一次”事项948项(含子项177项),占81.4%。市人社局最多,共123项(含子项14项)。——13个部门(单位)“你不用跑我来跑”事项49项(含子项5项),占4.2%。市司法局最多,共10项(含子项5项),占4.2%。市级依申请政务服务事项基本上实现了“最多跑一次”。

  问:本次编制清单把握的原则是什么?

  答:全面覆盖。市直各部门(单位)均对照已公布的行政权力清单和公共服务事项目录,将依申请办理的事项分别按照“零跑腿”“只跑一次”“你不用跑我来跑”三种办理形式进行梳理,实现部门、事项、办理形式“三个全覆盖”。

  部门编制。市直各部门(单位)是编制和实施“最多跑一次”事项清单的责任主体,结合政务服务事项实际办理情况,在进一步优化流程、强化信息共享、加大政府购买服务力度的基础上,对本部门(单位)事项逐项确定办理形式、办理渠道等,编制事项清单,并对应编写服务指南。

  动态调整。此次编制“最多跑一次”事项清单的时间节点是4月30日。清单公布后,部门(单位)还要根据法律法规立改废释和职责变动情况,以及衔接落实上级取消下放的依申请办理事项,及时研究提出“零跑腿”“只跑一次”“你不用跑我来跑”办理意见,按程序研究审定向社会公布。

  协同推进。市职能办负责统筹协调推进清单编制工作并审核部门填报事项的完整性;市政务服务中心管理办负责审核“最多跑一次”事项的服务指南;市法制办负责审查“最多跑一次”事项清单的合法性。

  问:三项清单已经发布,如何保障工作持续推进?

  答:在6月20日召开的全市优化营商环境动员大会上,省委常委、市委书记王忠林提出了必须知耻后勇,敢于直面问题;必须刀刃向内,勇于自我革命;必须雷厉风行,敢于动真碰硬。这“三个必须”和“三个敢于”,为我们将“最多跑一次”工作不断推向深入,提出了具体要求,指明了工作方向,有利于进一步倒逼机关转变工作作风、创新工作方式、提升服务效能。“行百里者半九十”。下一步,我们将从以下四个方面狠抓落实,让人民群众有实实在在的获得感、满意感、幸福感。

  进一步加大宣传力度。通过电视、广播、报刊、网站等媒体和各级政务服务大厅,全面公开“最多跑一次”事项清单和办事指南等,做到广播有声、电视有影、报纸有字、网络有言、大厅有物,让企业和群众不跑冤枉路、不花冤枉钱,充分享受政策红利。

  进一步加大梳理力度。加强对各级各部门的业务指导,加大“最多跑一次”事项的梳理力度,不仅要根据法律法规立改废释情况及时进行动态调整,而且要不断优流程、简环节、压时限,努力实现“最多跑一次”事项办理得更方便、更快捷、更高效。

  进一步加大网办深度。进一步加大政务服务平台的建设,将所有“零跑腿”和“只跑一次”事项全部纳入政务服务平台,完善运行要素,提高网办深度,通过让数据多跑腿,将越来越多的“只跑一次”事项变成“零跑腿”事项,从而让群众少跑路。

  进一步加大督查力度。督促指导各有关部门(单位)牢固树立全局意识和责任意识,严格落实事项清单,认真履职、密切协作、相互配合,切实做到减轻群众和企业办事负担。进一步加强日常考核和监督落实,将落实“最多跑一次”清单情况与部门经济社会发展综合考核结合起来,同时拓宽渠道,广泛接受社会和媒体监督;对落实不认真、不到位、敷衍塞责、消极拖沓的,由相关部门按规定实施问责。